净水技术我国城市“最后一公里”饮用水安全保障问题与对策建议

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  进入社区物业管理区域内的供水设施至居民家庭水龙头之间的管道、水池、设备等，通常被称为供水安全保障的“最后一公里”，必然的联系到居民饮用水安全。据不完全统计，居民用户投诉的黄水、浑水、红虫、臭味等饮用水水质问题，70%以上都与供水“最后一公里”有关。

  用户供水水质下降甚至无法达标是城市“最后一公里”供水的主体问题，主要体现为黄水、浑水、微生物增殖等水质问题，直接原因是这部分供水设施老旧失修、材质落后以及清洗消毒等运行维护不及时、不到位。此外，居民小区入住率、用水量、用户管道材质等也是影响用户饮用水水质的重要因素。

  根据国内某城市供水水质监测统计结果发现，在市政配水管道水质全部合格的情况下，多层建筑水质不合格69%产生于用户内部，31%产生于入户表前；高层用户水质不合格68%产生于入户表前，24%产生于用户内部，8%产生于小区配水管。

  饮用水在管道输送、水池储存过程中会发生水质下降，原因是水中消毒剂及溶解氧会与管道、水箱材质、水中的有机物等还原性物质发生反应，或在铁细菌、硫细菌的作用下，发生设施腐蚀与沉积反应。此外，由于“最后一公里”供水设施维护更新不及时、运行管理不规范等原因，“跑冒滴漏”等漏水情况时有发生，造成水、电资源浪费，带来不良社会影响。

  出现这样一些问题的原因有很多，主要有以下几个方面。（1）系统管理分割，体制机制不顺。目前，大部分小区供水设施由开发商建设，物业公司管理；小部分由单位、房管所或业主自管；一些没有物业公司的老旧小区没人管，带来诸多矛盾和问题。（2）建设管理分离，运维专业水平低。不少开发商为了节省本金，就选用品质较差的水泵、水箱、管道等供水设施，施工工艺达不到要求。一些物业公司力量薄弱，缺少专业性的供水设施管理人员。另外，水质监测不到位，物业公司没有水质监测能力，仅依靠卫生防疫部门低频率的卫生监督没办法保证供水水质安全。（3）更新改造滞后，相关联的费用落实难。“最后一公里”供水设施的运行、维护、管理和更新改造需要一定的费用。由于业主对“最后一公里”供水设施产权意识不足、养护管理主体混乱，一些老旧小区供水设施缺乏养护管理和更新改造所需费用的明确来源，相关联的费用难以落实，致使供水设施无法正常维修、管理和更新改造，“最后一公里”供水设施成为建筑“死角”，进而出现“最后一公里”供水的相关问题。

  出厂水经管网输配、二次给水装置供水后，水质逐渐下降，特别是经“最后一公里”供水后水质下降更明显，是造成龙头水水质不合格的根本原因。其中，余氯是水质不合格的主要指标，其次是色度、浊度、pH、菌落总数、总大肠菌群等指标。老旧小区由于供水设施腐蚀、材质落后、运行管理不善等原因，龙头水水质达标率显著下降。

  在规划设计方面，从水质、节能降耗、管理维护角度，通过水力模型分析叠压供水设施对整个管网运行的影响，进而优化叠压供水设施的布局，提出应逐步取消管网压力可直供的多层建筑屋顶水箱、高层供水叠压供水加屋顶水箱联合供水等建议。在蓄贮设施设计施工及管理方面，提出了包括减少水箱死水区的导流板优化布置、内衬新型环保材料的老旧水箱原位改造、不同水箱壁面材质的清洗剂选择等在内的水箱改造及清洗消毒技术。

  在“最后一公里”供水智能化监管方面，自主研发了低成本、免药剂的供水水质在线监测设备和数据无线传输系统，可通过电子显示屏或手机APP对居民小区水质进行实时在线监测和查看，具备水质超标报警功能和报警信息推送功能，成本不到国外同种类型的产品价格的一半。

  通过对上海、北京、深圳、苏州、郑州等22个国内城市的二次供水管理系统来进行调研，总结了目前我国城市二次供水管理的4种模式：一门式管理模式(深圳等)、专业化管理和服务外包相结合模式(天津等)、供水企业与物业企业并存管理模式(沈阳等)、市场化管理模式(重庆等)。其他的还有一些城市在二次供水管理方面做了探索和尝试。

  国内外城市普遍将老旧供水设施更新改造作为提高用户饮用水水质的重要措施。自“十一五”以来，面临水源污染原水水质下降和生活饮用水卫生标准提升的双重压力，我国一些城市结合城市老旧小区、棚户区改造，实施了小区管网改造、老旧二次供水设施改造和一户一表改造，改造后由供水企业统一接管。一些城市在实施供水设施改造后，水质合格率大幅度提升，节能减排效果非常明显，减少大量水费损失。

  同时，对地方经济也有明显的拉动作用，带动至少60亿元的项目总投资。天津、沈阳、苏州、青岛等其他城市也实施了类似的供水设施改造，改造费用由地方财政、供水企业、居民用户等多渠道筹资解决，设施改造后由供水企业统一接管，运行维护费用计入水价。

  近些年来，我国一些城市也采取了水厂升级改造、更换优质管材等措施，提高了出厂水水质，保障了管网水质。上海市水厂实施深度处理改造后，出厂水水质大幅度提高，出厂水平均浊度为0.08 NTU，管网水平均浊度为0.11 NTU，平均耗氧量在2 mg/L以内，管网余氯由原来的1.5 mg/L降低至0.7 mg/L左右，显著改善了自来水口感。苏州城市老旧供水管网改造后，管网水浊度平均下降10%，细菌(HPC)数量下降5.7%，余氯消耗降低5%，有效保障了管网水水质。

  国外城市注重供水水质监测和信息公开。水质监测项目细、采样点多、频率高，如加拿大某城市管网采样点每周达100多个，且普遍采用SACAD和GIS等对管网水质进行实时监测与控制。通过加强规范化水质检测和实时在线水质监测，及时了解和控制水质动态变化。

  水质数据实行信息公开，美国、澳大利亚、加拿大等国颁布和实施了水质报告制度，在美国又称为消费者信息报告，使消费的人具有知情权，接受消费者监督。我国一些城市也做到了向全社会公开饮用水水质，接受公众监督。

  理顺体制机制，破除系统分割管理、建管分离造成的弊病，修订《城市供水条例》，制定二次供水管理办法，明确政府部门、供水企业、物业企业和用户等各方职责。在当前业主难以承担小区供水设施管理责任的情况下，延伸供水企业公共服务至用户水表，打通供水“最后一公里”。

  “最后一公里”供水设施物权仍属于业主所有，但不妨将其管理权剥离，并从司法解释上阐明，统一交由供水企业管理，实现供水企业对全流程饮用水安全的全过程把控，充分的发挥供水企业在人才队伍、技术储备、实施工程质量、运行维护等方面的专业优势，降低全社会整体成本，消除管理纠纷；更有助于供水企业统筹规划考虑二次供水系统与市政管网的协调联动，保证供水服务压力的平衡，促进节能降耗；同时，通过“化零为整”，建设集中式小区供水设施，提高管理效率。

  对于新建小区的供水设施，建议由供水企业统建统管，或经验收合格后由供水企业接管；对于既有合格的小区供水设施，由供水企业接管；对于老旧小区的供水设施，政府、供水企业、居民用户等多方筹资改造后，由供水企业接管。供水企业接管的前提是将“最后一公里”供水设施管理费用纳入供水成本，通过调整城市供水价格弥补。

  同时，要逐步提高“最后一公里”供水设施规划设计和运行管理标准、设备材料卫生和质量标准，制定严格的市场准入制度，要以储存和输送食品一样的理念，做好“最后一公里”饮用水安全保障。

  增强居民社区自治意识、责任意识、参与意识，提升具有自我管理的多种能力，探索成立社区自治组织，对“最后一公里”供水安全进行民主参与和民主监督。鼓励供水企业参与社区自治、社区共建，支持社区自治建设，实现供水企业资源优势利用最大化，促进社区饮用水安全保障水平提升。同时，在双方合作、互惠互利的基础上，供水企业在参与社区建设过程中分享社区发展成果，如降低小区管网漏损率、提高抄表到户率、提高缴费率等，进而促进供水企业发展。

  强化科普宣传，争取社会认同、用户配合。确保用户龙头水安全，需要对用户家中使用的管材、水龙头及卫生环境有一定的要求。宣传和引导用户装修时使用优质管材、阀门、水龙头等供水设施与材料；用户较长时间不使用时需先放水再使用(如用户水龙头隔夜水需放水至少10 s，可保证水质稳定趋好)。

  一是综合应用水专项研发的全流程饮用水安全保障技术成果，如臭氧活性炭深度处理、活性炭超滤膜组合处理等，进一步提升出厂水水质。例如：可将出厂水浊度控制在0.1 NTU以内，提高出厂水的生物稳定性和化学稳定性；通过供水管网的管道更新改造和优化运行维护，有效控制管网水质下降，尽可能提高进入二次供水之前的供水水质。

  二是加强“最后一公里”供水系统智能运行和安全监管。将“最后一公里”供水作为智慧水务的重要组成部分，实现供水全流程智慧生产、智慧经营、智慧服务。推行“最后一公里”供水水质在线监测和远程监控，纳入饮用水安全监管平台，强化智能监管的预防作用、时效性和应急处置能力。

  三是科学合理的规划设计并运行维护“最后一公里”供水设施。在城市供水专项规划“最后一公里”供水设施规划内容中，考虑管网压力，尽可能减少二次供水设施；大型社区尽可能规划集中式二次供水设施。合理设计水箱的导流和通气装置，保持水的流动性，减少死水区；采用符合卫生标准的材料，尽量采取不锈钢、高强搪瓷等安全卫生材质；水箱做好密封，透气孔做好网罩；定期采用优化的清洗消毒技术对水箱进行清理。合理选用二次给水装置，在管网输配条件允许的情况下，可以适当采用叠压供水等多种二次供水方式。

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